The Practices and Implications of Emergency Drug Authorization by the U.S. FDA

收集美国FDA官方网站2020年1月至2023年6月期间发布的有关获得紧急使用授权的COVID-19治疗药物和疫苗相关信息。在此基础上，对美国FDA紧急使用授权的药品情况进行分类和归纳，分析探讨快速审批的原因。

在COVID-19流行期间，美国FDA加快了COVID-19相关疫苗和药物的审批流程，截止2023年6月，FDA共批准了15个COVID-19治疗药物（见表1）和4个疫苗（见表2）的紧急使用授权^[4-5]。这些紧急使用授权的药品，涵盖了已上市药品扩大适应症、试验药物紧急使用授权、紧急使用授权后撤销、紧急使用授权后上市4种情形。

2020年1月22日，我国国家基因科学数据中心发布了2019新型冠状病毒数据库，收录了全球范围内已公开发表的新型冠状病毒基因序列数据^[6]。以2020年1月22日我国国家基因科学数据中心发布2019新型冠状病毒数据库为时间起点，本文记录了美国FDA紧急使用授权了15个COVID-19药物的申请情况，审评时间中位数80天，最短32天，最长271天。此外，4个疫苗也向美国FDA提交了EUA申请，审评时间中位数56天，最短18天，最长163天。目前有1个药品通过完整的上市许可（瑞德西韦），注册审评耗时76天，还有2个疫苗通过完整的上市许可，注册审评耗时93~244天不等，中位数169天。

为应对COVID-19疫情，全球多个国家启动了药品应急审批程序，仅2年左右的时间就有多个COVID-19药品获批紧急使用。以往药品从研发到上市大致需要8至15年，甚至更长时间，例如麻疹疫苗的上市耗时9年，脊髓灰质炎疫苗的上市耗时20年。下面对美国FDA紧急使用授权药品快速获批的原因进行探讨。

瑞德西韦是一种广谱抗病毒药物，在治疗埃博拉病毒感染方面已经进行了多项临床试验，FDA将这些数据与COVID-19临床试验结果相结合，以便更快地评估瑞德西韦在COVID-19治疗中的有效性和安全性^[7]。在COVID-19流行之前，血浆治疗已经被广泛应用于治疗其他病毒感染，如甲型流感、严重急性呼吸综合征（SARS）和中东呼吸综合征（MERS）等，这些疾病的临床试验已经探究了血浆治疗的有效性和安全性，临床试验数据可以为评估血浆治疗COVID-19的效果和安全性提供参考^[8-9]。需要注意的是，借鉴临床试验数据仅适用于具有相似特征、风险因素和结果的疾病，FDA仍需要根据临床试验中的具体细节和数据质量来评估数据是否有效，决定是否应该将其纳入决策过程中。

mRNA-1273疫苗是莫德纳公司开发的创新型mRNA疫苗，其研发、注册和生产方式与传统疫苗有显著的区别。传统疫苗通常使用减毒或灭活的病原体或抗原，激活免疫系统产生抗体。mRNA疫苗通过基因序列的设计指导细胞产生特定蛋白质，从而激活免疫反应。一旦mRNA被利用，其分解和清除过程消除了对人体的安全隐患。由于不需要进行繁琐的菌株筛选，且感染路径明确、设计过程简单，mRNA-1273疫苗省略了临床前动物试验，从研发启动到进入人体临床试验，只用了不到十周的时间，缩短了开发周期^[10]。

在COVID-19流行期间，FDA在特定情况下允许将第一期和第二期临床试验结合在一起进行，以便更快地收集有效性和安全性数据，做出是否继续进行更大规模第三期临床试验的决策。巴瑞替尼是一种治疗风湿性关节炎和其他自身免疫疾病的药物，在COVID-19流行期间，该药物被重新利用，评估其在COVID-19患者中的有效性和安全性，确定是否需要调整剂量或使用方式。FDA允许巴瑞替尼的开发商将第一期和第二期临床试验结合在一起进行，以在短时间内收集更多的临床试验数据，更快地决定是否需要进行更大规模的第三期临床试验^[11]。

疫苗主要通过在体内引发免疫反应来发挥保护作用，免疫学替代终点可作为评价疫苗效力的替代终点，与临床终点（感染或发病）相关的可以预测疫苗效力的疾病中间指标也可作为评价疫苗效力的替代终点。目前，针对COVID-19的疫苗的关键Ⅲ期临床试验主要终点是COVID-19的发生率，即评估疫苗在减少感染方面的效力，次要终点包括疫苗的免疫原性，即评估疫苗在引发免疫反应方面的效果^[12]。这些终点主要基于疫苗的保护能力和安全性进行评估。根据美国FDA发布的《预防新冠肺炎疫苗的紧急使用授权》行业指南，确定了评估临床试验免疫原性终点的检测方法^[13]。尽管到目前为止还没有发现预测COVID-19疫苗保护效力的免疫标志物，但根据疫苗结构，中和抗体可能是免疫原性的相关指标。

我国由于缺少相应的药品紧急使用法规，一些包括治疗新型冠状病毒在内的药物只能作为同情用药使用或滞留在申报阶段，未能及时有效地惠及人民群众。2022年5月公布的《中华人民共和国药品管理法实施条例》修订草案征求意见稿第一百零一条提及药物紧急使用问题，但现行的《中华人民共和国药品管理法》及《中华人民共和国药品管理法实施条例》没有涉及该问题。这种情况导致我国在药品紧急使用审批上远滞后于疫苗，也远落后于发达国家和地区，因此，亟需借鉴美国FDA的经验，结合我国国情，建立起一套完善的紧急使用授权制度。首先，完善药品紧急使用的上位法，目前只有疫苗被列入紧急使用授权药品清单中，建议扩大紧急使用授权药物类型，在《药品管理法》中纳入治疗性药品紧急使用授权条款。其次，在《传染病防治法》《突发事件应对法》《药品管理法》和《疫苗管理法》中明确规定紧急使用授权的启动程序。再次，在我国现行药品特别审批制度的基础上，制定药品紧急使用授权制度程序，建议简化程序，加快授权进程。

美国FDA紧急使用授权药品的快速批准部分得益于药品监管科学的方法。为应对突发公共卫生事件所带来的药物研发模式及制药产业发展模式的变化，药品评价和监管的工具和标准也在不断创新。在安全性评价工具和标准方面，出现了新的生物标志物或替代终点、临床试验网络和主方案等证明疗效的工具和方法^[14]。采用替代终点加速疫苗研发上市属于监管科学的范畴，也是一种研发和审评策略。我国应从动物模型资格认定、临床实验设计、临床试验富集、临床结局指标认定、药品的安全性和有效性评价等多方面借鉴“新工具”，结合我国药品特别审批制度和实际情况，作为监管科学框架中的“创新部件”，组装进入我国的紧急使用授权制度中。

美国FDA紧急使用授权的药品旨在满足突发公共卫生事件的药品可及性需求，但同时也可能使公众在安全性研究不充分的情况下面临风险。以2021年3月欧洲多国停用阿斯利康公司生产的COVID-19疫苗为例，有报道称少数接种者出现了血栓事件^[15]。因此对于紧急使用授权产品，FDA发布面向医疗专业人员的产品说明，确保医务人员获知产品适应证、禁忌证、剂量和不良事件联系等信息，同时还应发布面向使用者的产品说明，确保使用者充分了解该产品的已知和潜在的风险和效益。对于我国的紧急使用授权的药品，应制定类似的主动监测机制，确保紧急使用授权药品的安全性和有效性得到及时跟踪和评估，并定期向公众发布相关数据和信息。